近日柳荷投资，《广东省提振消费专项行动实施方案》（以下简称《方案》）正式印发。“有序减少消费限制”，是《方案》列举的31条具体措施之一。而其中，“放宽广州、深圳车辆购买限制”的内容备受社会关注。
《方案》提出：鼓励广州、深圳进一步放宽车辆购买限制，增发购车指标，引导深圳推行“久摇不中”个人可直接申领普通车指标的做法，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。
“增发购车指标”并非新提法。早在今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，其中明确提出，将分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。此前，在4月28日举办的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕也表示，将指导限购城市，针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体，定向增发购车指标。
这一系列发声，被业界视作提振汽车消费、回应民生关切的重要信号。
一线城市购车政策相继“松绑”
“久摇不中”现象或将改观
从全国范围来看，目前仅有北京、上海、广州、深圳、杭州和天津等一线城市及部分新一线城市仍未完全取消购车限制。随着“鼓励限购城市放宽车辆购买限制”的提出，多地已在积极探索柳荷投资，特别是对“久摇不中”的家庭和个人出台针对性措施。
在一线城市中，广州率先针对“久摇不中”群体直接开放申领购车指标。2024年7月修订实施的《广州市小客车指标调控管理办法》提出，参加增量指标摇号累计次数达72次以上的个人，可直接申领普通车增量指标，且不占用配置额度。同时，取消新能源车上牌限制、非广州户籍人口申报条件等也在上述办法中得以调整、取消。
当前，广州车牌摇号每月进行一次，72次摇号不中意味着申请人至少度过了6年的“购车等待期”。据广州市中小客车指标调控管理办公室官网3月摇号数据显示，该月超52万人摇号，3000人中签，中签率约为0.57%。
（广州市）2025年3月个人普通车增量指标摇号阶梯分布统计表。来源：广州市中小客车指标调控管理信息系统
近日，深圳市交通运输局公布2025年4月全市摇号数据，其中普通车增量指标为2934个，中签率仅为0.25%，部分市民甚至参与90期仍未中签。
对“久摇不中”群体，深圳早在2023年前后就制定了利好规则，提升该群体的中签概率，但至今还尚未发布可直接申领指标的政策。在增发购车指标方面，本次《方案》专门提及深圳。可以见得，深圳推行“久摇不中”个人直接申领普通车指标，有望在近期落地。
除广州、深圳外柳荷投资，其他实行汽车限购的地区也纷纷亮出实招。
自2011年起实施车辆摇号上牌政策的北京，近年居民购车中签率持续走低。对此，北京推出政策，2025年全年面向无车家庭增发4万个新能源小客车指标，部分“久摇不中”群体的购车困境有望得到解决。
竞价拍卖，是居民在部分一线城市获得车牌的途径之一。今年1月，上海新修订实施的《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》显示，外地户口居民参与拍卖车牌的条件中，连续缴纳上海社保或个税的门槛，已从36个月降低到12个月。这对于有用车需求，且在上海生活不满三年或社保缴纳年限较短的外地户口居民而言，无疑是一个好消息。
有观点认为，汽车是提振消费重要的大宗消费品，当前限购地区的购车潜力有待进一步释放。2024年，中国汽车工程研究院股份有限公司联合新华社中国经济信息社发布的《中国汽车新质生产力发展调研报告》指出，汽车产业链上下游生产总值约占全国GDP比重的10%。
逐步开放汽车限购
有助于增强城市吸引力
近年来，随着提振消费的各项政策发力，各地汽车限购政策松绑预期强烈，以汽车为代表的大宗商品消费力正加速释放。
“广州和深圳等一线城市进一步放宽车辆限购标准，能有效带动汽车产业链及其关联领域的‘隐性’消费。”广东省政协委员、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚在接受南都记者采访时表示，除了一次性购买和持续性使用等关联消费外，更多家庭购入汽车，或将激发如自驾出游、文旅等更多方面的消费潜力。
此前，据媒体报道，截至2024年6月，广州小汽车保有量约370万辆；截至2024年底，深圳保有量则约443万辆。事实上，广州、深圳的汽车保有量，在全国城市排名中，均未能进入前五。据公安部统计，当前成都、北京、重庆等地汽车保有量均超过600万辆，上海、苏州、郑州也都超过了500万辆。
近年来，广东省促进汽车消费政策不断迭代升级。
当前，广州正培育建设国际消费中心城市，汽车消费被纳入加力提振的产品品类。在李志坚看来，通过放宽购车限制拉动汽车消费，还有助于增强城市吸引力。“愈加宽松的汽车限购政策，是城市包容性不断提升的具体表现，一定程度上为城市吸引人、留住人增添了砝码。”
对于放开汽车限购，部分人持反对态度的人认为，此举可能导致城市交通拥堵加剧。谈及大城市堵车问题，中国工程院院士王坚曾在接受媒体采访时公开表示，堵车的原因主要是车慢，而不是车多。
“车多并不是坏事，这是都市活力的体现。”李志坚对记者说，进一步开放汽车限购政策，能够倒逼城市交通管理水平升级，也有利于提高未来交通网络建设的科学性。在GaWC（“全球化与世界城市研究网络”简称）公布的2025年世界城市排名中，广州、深圳均入围全球一线城市。对此，李志坚认为，一线城市开放汽车限购，也将为其建设国际化都市添砖加瓦。
“以广州为例，在当前购车政策下，其年均汽车消费体量已达百亿级。”李志坚说。广州市中小客车指标调控管理办公室官网数据显示，2025年5月广州全市拟配置普通车增量指标共11857个（摇号方式配置指标3333个，竞价方式配置的普通车增量指标8524个）。而根据广州相关规定，车牌摇号中签后的有效期为12个月，其间，中签者需完成车辆购买及注册登记手续，如果超期未办理则视为放弃指标。李志坚表示，这意味着购车指标大多将在12个月内转化为真实消费。
出品：南都政务新闻部柳荷投资
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